| 索 引 號： | pjsrmzf-2023-000004 | 主題分類： | 市政府工作報告 |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | 2023-01-09 |
| 標 題： | 2023年政府工作報告 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2023-01-09 | |
| 主 題 詞： | |||
2023年政府工作報告
——2023年1月4日在盤錦市第九屆人民代表大會第二次會議上
市長 邢 鵬
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是盤錦發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。面對世紀疫情的跌宕反復，面對歷史罕見洪澇災害的超預期因素沖擊，面對重點石化企業涉稅案件帶來的持續影響，面對結構調整陣痛、矛盾風險凸顯、經濟下行壓力加大等多重困難，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，穩字當頭、穩中求進，推動盤錦振興發展邁出新步伐、取得新成效。
預計全市地區生產總值1330億元，同比下降7%左右；一般公共預算收入121.4億元，下降23.5％；規上工業增加值下降14％左右；固定資產投資下降15％左右；進出口總額115億元，下降64.3％；社會消費品零售總額383億元，與去年持平；城鎮新增就業2.8萬人；居民消費價格上漲2.2％；城鄉居民人均可支配收入分別達到46396元和23057元，分別增長2.2％和2.1％。主要經濟指標總量穩居全省前列。
（一）千方百計穩住經濟基本盤。全面落實國家及省穩經濟系列政策措施，及時出臺助企紓困穩定經濟發展10條政策，深入開展“千人助千企”活動，累計減輕企業稅費負擔50多億元，金融機構本外幣貸款余額增長3％。支持央企改革創新發展，遼河油田、華錦集團、遼河石化、北瀝公司四大央企產值同比增長19.3％，占全市規上工業比重由2021年的28％提高到33.5％。實施民營企業培育計劃，完成“小升規”18戶，獲批省級以上專精特新企業18戶，中藍光電獲評國家級專精特新“小巨人”企業。全力擴大有效投資，實施統籌發展和安全十五項重大工程，期盼多年的兵器工業集團精細化工及原料工程項目即將開工，遼河儲氣庫群日注氣能力全國最大、采氣能力再創新高，金發科技ABS項目一期竣工投產，百思特達氮化鎵半導體芯片項目投產運行，全年開復工投資500萬元以上項目609個，竣工245個。推動線上線下消費融合，廣廈藝術街、百年福街入選首批省級夜間文化旅游消費集聚區。
（二）持續用力集聚發展新動能。堅持清單化、項目化、工程化做好結構調整“三篇大文章”，重點實施產業鏈培育提升行動，23家頭部企業帶動150家關聯配套企業融通發展，12條重點產業鏈集聚項目235個，建設全國重要的石化及精細化工產業基地、東北糧食集散和精深加工基地、電子信息產業基地取得重要進展。精細化工中試基地6個中試項目實現本地產業化、7個項目順利實施，成為全省首家典型示范基地。盤錦高新區工業互聯網標識解析二級節點平臺、寶石花人才中試基地交付中心建成投運，新實施重點科技項目12個，在全省高新區績效評價中排名第二。全市新培育雛鷹、瞪羚等創新主體20家，科技型中小企業增長43％，新建產學研聯盟40家，4個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關榜單。全社會研發投入強度全省第三。實施盤錦英才計劃，落戶“帶土移植”項目10個，引進各類人才3165人。新增數字化車間3個、智能工廠2個，遼濱5G智慧園區成為東北首個國家級智慧化工示范園區。
（三）堅定不移深化改革開放。狠抓省委營商環境專項巡視整改，有效治理執法環境、司法環境、信用環境、行政審批、行業監管五大領域突出問題。持續深化"放管服"改革51項政務服務事項實現“一件事一次辦”，一般性企業開辦時間壓縮至1天以內，智新小微企業園獲評國家小微企業雙創示范基地，全市市場主體達到14.1萬戶、增長6.8％。市屬國企改革三年行動73項重點任務全面完成。實施盤活存量攻堅，建立全市統一的土地收儲供應機制，處置閑置土地430公頃、超額完成省考核任務。積極參與構建東北海陸大通道，盤錦港10萬噸級拓寬型深水航道順利投用，15萬噸級航道工程啟動論證，8個萬噸級以上泊位順利推進，港口通過能力達到7000萬噸。盤錦跨境電子商務產業園、跨境數字經濟產業園被認定為省重點培育園區。遼濱經開區躋身全國千億級超大型化工園區行列，在全省國家級開發區綜合考核中穩居第三名。線上線下開展招商活動，新簽約注冊項目222個，實際到位內資320.5億元，實際利用外資1231萬美元。加強與無錫市對口合作，對口援疆和對義縣幫扶工作深入開展。
（四）扎實有效改善生態環境。狠抓中央生態環保督察問題整改，8項年度整改任務全部完成，63件群眾信訪舉報案件辦結銷號。深入打好污染防治攻堅戰，全年PM2.5濃度同比改善15％，優良天數比例達到87.4％，創歷史最好水平；重點河流國控省控斷面水質、飲用水源地保護區水質全部達標；農用地安全利用率達到100％。強化濕地保護修復，遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快建設，盤山縣水系連通項目通過國家評估驗收，遼河口被列入國家公園候選區。制定實施碳達峰行動方案，聯合德國思愛普公司發布盤錦雙碳發展指數，遼河油田CCUS等綠色低碳項目實現碳減排20余萬噸，遼河口鹽沼生態系統獲批國家碳儲量調查與評估試點。城區原生生活垃圾實現“零填埋”，全市新建綠色建筑占比達到100％。盤錦獲得“國際濕地城市”殊榮，入選全國綠色貨運配送示范工程創建城市、國家冬季清潔取暖示范市。
（五）深入推進城鄉融合發展。如期編制市級國土空間總體規劃，完成一帶雙創、西部鎮街兩個專項規劃編制工作，科學劃定“三區三線”。扛牢維護糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農田9.96萬畝，糧食作物播種面積182萬畝，糧食產量113.7萬噸，再獲豐收。東北新發地農產品供應鏈交易中心投入運營，開味泡菜等農業產業化項目加快實施。維修改造“四好農村路”336.9公里，建設省級美麗宜居村34個，我市在全省鄉村振興戰略實績考核中被評為優秀等次。城市功能品質不斷提升，京哈高速盤錦段擴容改造工程開工建設，4條國省干道維修改造如期竣工。5G智慧快速公交系統上線運行，大洼區公交、郵政、電商融合模式被交通部確定為全國農村物流服務品牌，我市全面完成國家公交都市創建任務，在全省城市公交高質量發展示范創建評價中名列第一。實施城市道路與排水管網改造項目8個，建成口袋公園9個，改造老舊小區11個，為33個小區17888戶居民解決已售商品房不能辦理產權證問題。遼河干流防洪提升和灘區居民遷建工程全面開工，遼西北供水盤錦應急支線工程加快建設。市政綠色生態及數字化基礎設施綜合改造項目獲得亞投行2億美元貸款額度。持續加力爭創全域全國文明城市和全國文明典范城市，開展基礎設施維護、環境衛生整治等六大攻堅行動，維修黑色路面11萬平方米，拆除違法建筑1.5萬平方米，清理戶外廣告1.9萬處，我市在全省文明城市年度測評中位列地級市第一名。
（六）傾情傾力保障改善民生。踐行以人民為中心的發展思想，在財政十分緊張的情況下，將大部分財政支出用于民生事業，堅決兜牢民生底線。城鎮登記失業率3.1％，零就業家庭保持動態為零。職工醫保門診共濟保障機制啟動實施，重度失能人員長護險人均待遇標準達到每月1850元，困難群體醫療救助限額提高到4萬元，城鄉居民低保標準提高到776元。幼兒園公辦率、普惠率分別達到50％和85％，“有效作業”模式被教育部評為落實義務教育“雙減”典型案例，大洼高中被認定為省特色普通高中，盤錦在全省市級政府履行教育職責滿意度調查中排名第一。遼河碑林投入運營，遼河美術館等“三館一院”服務功能不斷提升。深化健康盤錦建設，市中醫醫院移址新建項目主體竣工，市中心醫院在全國三級公立醫院績效考核中位次大幅前移、省內地市級綜合醫院排名第一。遼河康養中心主體竣工，托育服務機構加快發展。開展全民健身系列賽事活動。國家食品安全示范市創建通過省初評驗收。
（七）共克時艱穩妥處置疫情。毫不動搖貫徹“三個堅定不移”，堅持第九版防控方案、落實國家系列優化措施，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。全面落實“四早”要求，以快制快、以防制快，高效處置多起聚集性疫情和散發疫情。因時因勢優化調整防控措施，堅持底線思維提升六大防控能力，從群眾感受出發保障正常生產生活秩序，做到抗疫不放松、防疫不過度。疫情之下，各縣區、各部門、各單位履職盡責，醫務工作者、公安干警、社區工作者、機關企事業單位下沉干部堅守崗位，普通勞動者、廣大志愿者默默奉獻，全市人民在守望相助中構筑起堅固防線、凝聚起磅礴力量！
（八）眾志成城戰勝洪澇災害。去年6月入汛以來，受多輪強降雨和上游來水等因素影響，我市遼河發生1995年以來最大洪水，繞陽河發生有實測記錄以來最大洪水，8月1日繞陽河曙四聯段堤壩出現潰口，洪水洶涌、盤錦告急！在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的堅強領導和國家有關部委的鼎力支持下，各方馳援、央地協作、軍民同心、全市響應，調動一切可以調動的資源，動員一切可以動員的力量，緊急轉移安置群眾2546人，用128個小時成功封堵潰口，用14天時間排完受淹區積水，用不到兩個月時間完成水毀房屋修繕重建，入冬前群眾順利返回家園。整個抗洪搶險救災過程中，沒有一人傷亡，沒有發生一起安全事故，沒有出現一起疫病，沒有引發一起影響社會穩定事件，沒有一滴油污流入河海，沒有一名受災群眾不能溫暖過冬，打贏了洪水防御的攻堅戰，繪就了萬眾一心、波瀾壯闊的抗洪畫卷，展現了盤錦人民戰天斗地、不勝不休的無窮偉力！
（九）迎難而上防范化解風險。統籌發展和安全，把護航黨的二十大作為重大政治任務，全力以赴營造國泰民安的社會環境。扛牢重點石化企業托管責任，市場化法治化推進企業處置，健全成品油行業規范管理體制機制。統籌抓好政府債務化解、金融機構改革化險、重點企業風險處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。推進“保交樓、穩民生”，積極化解房地產領域風險。堅決落實國務院安全生產十五條措施，深入開展危化品、漁業船舶、城鎮燃氣、自建房等重點行業領域隱患排查整治，為41萬戶城鄉居民免費安裝燃氣自閉閥和長壽命軟管，實現安全事故起數和死亡人數“雙下降”。實施“千件化訪行動”，全市信訪總量同比下降69％。網絡生態持續向好，安全防線更加牢固。常態化開展掃黑除惡，夏季治安打擊整治“百日行動”成效顯著，反電詐工作歷史性實現“兩降兩升”，全市有效警情、刑事治安案件實現“雙下降”，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會等系列安保維穩任務，群眾安全感、滿意度持續提升。
(十)規范加強政府自身建設。堅持黨的全面領導，落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化黨史學習教育成果，推動政府系統全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。加強法治政府建設，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，140件人大代表建議、173件政協委員提案全部辦復，重大行政決策和行政規范性文件全部經過合法性審查，“八五”普法扎實推進。持續凈化政治生態，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀。全市壓減一般性、非急需非剛性等支出9.7億元，公共資源交易節支1.6億元，審計整改問題資金8.5億元。機關事務標準化作為典型范例在全國推廣。實施“增強發展動能、推進振興先行”十大行動，開展“強規范、重實干、嚴督辦”專項行動，著力破解制約高質量發展突出問題，提升政府系統治理能力。我市生態文明建設、鄉村振興發展等工作亮點在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等中央級主要媒體刊發報道170余次。
國防動員和后備力量建設、雙擁共建、軍民融合、退役軍人事務工作實現新發展。工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、檢驗檢測、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案等工作取得新進步。
各位代表！ 回顧過去一年，我們穩經濟、促發展，拓就業、惠民生，戰疫情、抗大災，化風險、保平安，攻克了一個個難關，闖過了一道道險阻，成績殊為不易，歷程令人難忘。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為抗洪、抗疫斗爭作出突出貢獻的同志們致以崇高的敬意！ 向為盤錦發展付出艱辛努力的全市人民，向老領導、老同志，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，盤錦經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：受多重因素疊加影響，地區生產總值、規上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資等主要經濟指標未能完成預期目標，經濟穩中向好的基礎尚需筑牢；石化產業鏈條短，新興產業發展滯后，創新能力不強；市場主體發育還不夠充分，重點企業處置任務異常艱巨，中小微企業面臨諸多困難，民營企業家發展信心不足；法治環境、信用環境建設亟待加強；對外開放水平不高，港口集疏運體系不夠完善；城鄉建設、生態環境、公共衛生等領域還存在短板，一些關系群眾切身利益的急難愁盼問題尚未得到有效解決；防災救災和應急處置能力有待提升；政府債務、金融機構和安全生產等領域風險不容忽視；一些干部缺乏斗爭精神，不擔當不作為、不勤不廉的現象依然存在，等等。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作安排
各位代表！今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是遼寧實施全面振興新突破三年行動的首戰之年，是盤錦實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市實現高標準規范、高水平提升、高質量發展的關鍵一年，做好今年工作意義重大。
黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程，明確要求“推動東北全面振興取得新突破”。習近平總書記在遼寧考察時強調，遼寧要在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力開創振興發展新局面。新時代新征程上，我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，在省委、省政府和市委的堅強領導下，穩字當頭、穩中求進，扭住發展第一要務不放松，篤定高質量發展不動搖，高效落實遼寧全面振興新突破三年行動，深入實施“增強發展動能、推進振興先行”十大行動，以走在前列的實際成效，奮力譜寫中國式現代化盤錦篇章。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，扎實推進中國式現代化，按照省委經濟工作會議、市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，堅持生態立市、工業強市、以港興市，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5％以上；一般公共預算收入增長5％以上；規上工業增加值增長6％；固定資產投資增長15％左右；社會消費品零售總額增長4％；進出口總額增長10％；城鎮新增就業2.2萬人；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食總產量穩定在110萬噸左右；生態環境質量持續改善。
今年，重點抓好九個方面工作：
（一）聚力擴需求穩增長，推動經濟恢復發展。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，更好發揮大企業壓艙石和中小企業生力軍作用，改善社會預期、提振發展信心，保持經濟運行在合理區間。
全力推進項目建設。健全領導包保、專班推進等工作機制，強化項目全生命周期管理，繼續實施統籌發展與安全十五項重大工程，再謀劃建設一批高質量發展項目。全年實施投資500萬元以上項目500個，推動金發科技生物基可降解材料、伊科思綠色新材料等257個項目如期開工，促進三力中科新材料、聯成順酐丁二醇等243個項目加快建設；實現雙臺子儲氣庫群一期、臻德潤滑油加氫等175個項目竣工投產。確保對上爭取項目數量和資金額度繼續保持全省前列。全年完成固定資產投資396億元，其中產業投資240億元、增長15％。
全力抓好招商引資。堅持“一主五大”招商，用好產業鏈全景圖和招商地圖，開展好系列主題招商活動，招引一批優質項目。強化外資企業聯系服務，加大制造業引資力度，促進外資穩存量、擴增量、提質量。全年簽約注冊項目200個，實際到位內資增長10％，實際利用外資1.5億美元。
全力促進消費回暖。把恢復和擴大消費擺在優先位置，支持住房改善、新能源汽車等大宗消費，提振批零住餐等生活服務消費。開展“樂購盤錦 惠享美好”促消費系列活動，發揮省級電商直播示范基地、省級示范步行街引領帶動作用，升級消費業態、豐富消費場景，線上線下齊發力，帶旺城市“煙火氣”。
全力突破央地合作。深入實施央企＋行動，共謀共建、共商共濟、共享共擔，打造全國央地融合發展典范。支持遼河油田改革發展，攜手建設“千萬噸油田、百億方氣庫”。推動兵器工業集團精細化工及原料工程項目全面建設，全年完成投資180億元。支持遼河石化建設稠油研產基地。支持北瀝公司研發專用油品。進一步拓展與中儲糧、華潤集團、融通集團等央企合作范圍，推動更多央企產業項目、區域總部、研發基地、營銷中心、結算中心落戶盤錦。
全力發展民營經濟。落實“兩個毫不動搖”，抓實“千人助千企”活動，一業一策、一企一策，切實為民營企業解難題、辦實事、增信心。推進重點石化企業改革重組、減油增化，引導規上企業穩定經營、技改升級，支持符合條件的中小企業升規入統、走“專精特新”之路。深入開展市場主體培育壯大行動，推動小微企業量質提升，支持個體工商戶加快發展。著力構建親清政商關系，親而有度，清而有為，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。
（二）聚力調結構優供給，建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入開展產業鏈培育提升行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，做好結構調整“三篇大文章”。
加快建設全國重要的石化及精細化工產業基地。發揮遼河油田、華錦集團、金發科技等頭部企業輻射帶動作用，推動乙烯、丙烯、碳四、芳烴等主要化工原料的本地利用和精深加工，實現供銷對接、物料平衡，重點實施信匯鹵化丁基橡膠、青島軟控碳五深加工等44個建鏈延鏈補鏈強鏈項目，延伸拉長石化及新材料、精細化工兩大產業鏈，配套發展高端能源裝備制造及油服產業鏈。
加快建設東北糧食集散和精深加工基地。實施京糧糧食倉儲物流基地、元立活性炭加工等項目，做大糧食及農副產品精深加工產業鏈，全年糧食物流中轉規模800萬噸，糧油加工及生物科技產值185億元以上。
加快壯大新興產業集群。圍繞中藍光學電子產業基地、百思特達氮化鎵半導體芯片等項目，集聚服務配套企業，建設電子信息產業基地。發展醫藥康養、新能源電池、氫能等新興產業鏈，實施鍵凱科技聚乙二醇、合眾科技可降解無紡布、撫順東科鋰電池電解液等項目，構建新的增長引擎。
加快發展數字經濟。大力推進產業數字化，支持遼河油田數智油田建設，促進工業互聯網標識解析二級節點應用推廣，培育工業互聯網平臺企業2家，建設數字化車間、智能工廠10個。大力推進數字產業化，加快北斗通航裝備制造產業園建設，實施百度智算、中兵北斗院智慧工廠等“北斗＋”項目。持續推進遼濱經開區、盤錦高新區智慧園區建設。積極建設數字政府、構建數字社會，打造數字盤錦、智造強市。
加快培育現代服務業。深入開展全域旅游牽引行動，整合濕地、溫泉、冰雪、民宿等資源，豐富“紅海灘＋”旅游產品體系，開展旅游整體品牌塑造和營銷推介，辦好四季主題活動，形成旅游與文化等產業融合發展的新局面，增強旅游綜合帶動作用。做大做強現代物流，推動中國物流遼寧總部基地項目落地實施，促進東北快遞物流園集聚項目。實施縣域商業建設行動，改造提升一批鄉鎮商貿中心。發展會展經濟，培育壯大研發設計、平臺經濟等生產性服務業。
（三）聚力興教育抓創新，增強內生動力支撐。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。
辦好人民滿意的教育。全面落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系。強化學前教育、特殊教育普惠發展，幼兒園公辦率達到52％以上。持續做好義務教育階段“雙減”工作，推進義務教育優質均衡縣區創建。加快高中階段學校多樣化發展。推進職普融通、產教融合、科教融匯，支持盤職院創建職業教育本科，促進遼油職業技術學院創新發展。支持大工盤錦校區“雙一流”建設。
實施創新驅動發展戰略。深入開展創新協同共進行動，提高科技型企業增長率、科技創新成果本地產業化率。實施科技企業梯度培育計劃，全年新培育科技型中小企業100家、雛鷹瞪羚企業15家。推進與科技部高技術研究發展中心戰略合作，落實與中科院沈陽分院、大連海事大學等科研院所和高校合作事項，構建以企業為主導的創新聯合體，新組建實質性產學研聯盟20個，實施重大技術攻關項目20項，科技成果本地轉化70項。推動精細化工中試基地升級服務、優選項目，建設全國重要的精細化工中試基地。支持盤錦高新區爭創國家雙創示范基地、國家高新區。
打造一流人才隊伍。落實盤錦英才計劃，完善引育用留人才政策和制度體系，培養造就更多科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、優秀工程師和高技能人才。全年實施“帶土移植”項目7個。引進各類人才3000人。
推進質量強市建設。全面推行首席質量官制度，鼓勵企業爭創中國質量獎、省長質量獎。強化標準化建設和品牌管理，高水平創建盤錦大米國家級地標產品保護示范區，確保盤錦河蟹產業、遼濱經開區石化及精細化工產業兩個省級品牌提升示范區創建通過驗收。
（四）聚力推改革優環境，激發經濟發展活力。系統推進重點領域、關鍵環節改革，打造營商環境最優市，讓有為政府和有效市場相得益彰。
深入開展營商環境規范行動。不折不扣抓好省委專項巡視反饋意見整改落實。全面推進政務服務標準化規范化便利化，加快政務服務平臺二期項目建設，拓展“一件事一次辦”領域范圍，提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平。持續深化工程建設項目審批制度改革。大力實施簡化審批、照后減證，深入推進“證照分離”改革，一般性企業開辦時間壓縮至0.5天。強化審管銜接，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。清理政府采購、招投標等領域不合理限制，切實規范中介服務，持續降低制度性交易成本。健全“12345＋”應急聯動機制，提高企業和群眾訴求辦理質效。加大法治環境、信用環境建設力度，開展行政執法單位專項考核和企業“法治體檢”，加強社會信用體系建設，堅決整治各類違法失信行為，推動經濟發展在法治軌道上運行。
深入開展國有企業賦能行動。制定新一輪深化國資國企改革行動方案，推動市屬國企完善現代企業制度，做好三項制度改革和外部董事規范管理、職業經理層選聘等工作。加強國有資產監管，嚴防債務、生產經營等各類風險，引導企業處置低效資產，做精核心業務，抓好項目建設，拓展與央企合作，切實提升盈利能力。市屬重點國企營業收入、主業利潤總額分別增長3％以上。
深入推進要素市場化改革。開展存量盤活攻堅行動，推進油田低效用地開發；采取規范推進PPP、改造轉型等多種模式，再盤活一批閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇及爛尾樓。強化銀政企保對接合作，引導金融機構加大對實體經濟、科技創新、綠色發展等領域的支持力度；鼓勵符合條件的企業直接融資、掛牌上市。堅持市場化辦法探索設立產業發展、基礎設施領域不動產投資信托等基金，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板項目建設。完成全民所有自然資源資產所有權委托代理試點任務，引導農村集體產權規范有序流轉。
（五）聚力強統籌促協調，推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，深入開展城鄉統籌更新行動，打造全省城鄉融合發展典范。
統籌規劃城鄉發展。健全完善市、縣（區）、鎮（街）三級國土空間規劃體系，加強“三區三線”成果運用，強化規劃剛性約束和國土空間用途管制，推進多規合一。高起點建設“一帶雙創”，實施遼河城市段景觀帶提升工程，推進科創、文創、康養等項目集聚，全力打造城市發展核心區。
提升城市功能品質。高質量謀劃和實施一批城市更新項目，打造宜居、韌性、智慧城市。推動京哈高速盤錦段擴容工程加快建設，實施法盤線曙光大橋改建和莊西線、丹東線公路維修改造工程。新改造老舊小區5個，促進遼河新城起步區項目開發。進一步提升公共交通服務能力，支持大洼區爭創全省客運公交一體化示范區。新增停車泊位2000個，建設一批公共充電樁。推進引濕入城，新建口袋公園15處。抓好城鎮燃氣、排水、供暖等管網改造，建成廣田清潔智慧供熱項目。持續加強小區物業管理。妥善解決小區居民產權證辦理難題。推動盤山縣成為全省首個縣級全國文明城市，奮力爭創全域全國文明城市和全國文明典范城市。
全面推進鄉村振興。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，農業農村現代化走在全省乃至全國前列。全面落實保障糧食安全政治責任，糧食播種面積穩定在182萬畝以上，建設高標準農田13.3萬畝，實施黑土地保護性耕作項目3萬畝，推廣優質水稻品種及缽苗移栽技術。以大米、河蟹產業聯盟為龍頭完善聯農帶農機制，全市蟹稻綜合種養面積達到93萬畝以上。推進粳稻、大豆產業集群發展，支持新發地農產品供應鏈中心二期等產業融合項目建設，壯大觀光休閑農業等特色產業。新建改造農村公路120公里，植樹造林9.5萬株，抓好水源替代、垃圾處理和村容村貌整治，有效解決農村改廁、小污處理設施、燃氣壁掛爐運行中存在的問題。完成全市村莊規劃編制，創建省級美麗宜居村20個。積極推廣農業保險和再保險。持續深化農墾改革。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，注重鄉村人才本土培養和外部引進。辦好第四屆鄉博會。推動西部三鎮街振興發展，促進全市同發展共富裕。
（六）聚力美生態塑優勢，加快綠色低碳轉型。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造更多人與自然和諧共生的生態體驗場景，建設天藍地綠水清的美麗盤錦。
深入推進環境污染防治。堅決抓好中央生態環保督察反饋問題整改。落實“三線一單”生態環境分區管控制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。協同實施臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和秸稈禁燒，推動空氣質量持續改善。落實河（湖）長制，強力推進河湖岸線整治和入河入海排污口治理，確保集中式飲用水水源地水質全部達標、國控省控斷面穩定達標、近岸海域水質持續提升。強化土壤污染治理和源頭防控，實施100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項目，建設“無廢城市”。
持續加強濕地保護和修復。全面落實林長制，鞏固拓展國際濕地城市建設成果，協同創建遼河口國家公園。完成遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設任務，實現螃蟹溝、一統河、雙繞河等河道水系連通和生態修復。實施黑嘴鷗、丹頂鶴等重要物種保護項目，做好中國黃（渤）海候鳥棲息地盤錦區域申遺工作。完善生態保護補償機制，積極爭取國家濕地生態產品價值實現機制試點。
穩妥推進節能降碳。推進石化、建材等行業綠色化改造，力爭遼濱經開區循環化改造示范園區、盤錦高新區綠色園區創建通過國家驗收。支持遼河油田新能源替代工程、CCUS示范項目加快建設，推動大金重工風電裝備項目開工，爭取國管海域海上風電登陸點納入國家專項規劃。推進濕地碳匯研究和科研成果轉化，支持德國思愛普雙碳中心碳排放核算推廣應用。落實全面節約戰略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式。
（七）聚力暢循環擴開放，打造對外開放新高地。堅持以高水平開放推動高質量發展，深度融入共建“一帶一路”，主動對接“一圈一帶兩區”，加快建設遼寧服務構建新發展格局戰略支點。
暢通海陸通道。提升盤錦港集疏運能力和智能化水平，打造東北能源物流中心、東北糧食物流中心。整合西港區港口資源，推進東西港區融合發展。復工建設30萬噸級原油碼頭，推動6個泊位竣工驗收、2個泊位開工，開展15萬噸級航道研究論證等前期工作。爭取阜盤鐵路工程納入國家中長期鐵路網規劃。深化國際貿易“單一窗口”建設，提升口岸通關效率。港口吞吐量增長6％以上。
做強開放平臺。支持保稅物流中心拓展倉儲物流、國際中轉和配送等業務，積極申建綜合保稅區。推動開發區提檔升級，聚焦產業鏈培育、基礎設施建設、研發平臺搭建，做實“管委會＋公司”運營模式，著力打造“五好園區”，各省級以上開發區至少形成一個特色鮮明的產業集群，固定資產投資高于全市平均水平，其中遼濱經開區固定資產投資達到200億元，綜合考評走在全省國開區前列。
提升外貿質量。抓實跨境電商綜合試驗區建設，新培育跨境電商企業20家，推動建設海外獨立站、海外倉。穩定原油等大宗商品進口，擴大石化產品、能源裝備等優勢產品出口，組織企業參加廣交會、進博會、遼洽會等展會，積極開拓RCEP國家、歐盟等國際市場，推動外貿保穩提質。
強化協同合作。深入實施遼寧沿海經濟帶高質量發展三年行動，協同建設遼河三角洲高質量發展試驗區。落實與營口市、錦州市合作事項，推進仙人島－盤錦原油長輸管線擴能改造。深化與無錫市對口合作。繼續做好對口援助新疆和布克賽爾縣工作。
（八）聚力惠民生增福祉，扎實推進共同富裕。堅持在發展中保障和改善民生，全力辦好10件重點民生實事，不斷實現人民對美好生活的向往。
強化就業優先政策。多措并舉援企穩崗拓崗，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，支持和規范發展新就業形態，零就業家庭保持動態為零。開展創業帶動就業示范行動，新增創業1萬人。依法根治農民工欠薪問題。
健全社會保障體系。落實職工基本養老保險全國統籌制度，做好基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌對接工作。持續提升異地就醫結算便利性，擴大門診慢特病病種保障范圍，落實重特大疾病醫療保險和醫療救助制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線，加強對殘疾人、孤兒等特殊群體關愛服務。發展養老事業和養老產業，加強城鄉社區養老服務設施建設，推進特殊困難老年人家庭適老化改造，推動遼河康養中心全面投入運營。有序實施三孩生育政策，加快完善普惠托育生育服務體系，新改造建設托育服務機構4個。
繁榮發展社會事業。持續加強城市醫聯體和縣域醫共體建設，完善分級診療體系。加快推進市中心醫院腦血栓病治療中心、遼油寶石花醫院急診及血液凈化中心、大洼區人民醫院新院區、市疾控中心業務辦公樓等項目建設，確保市中醫醫院開診運營。深入開展愛國衛生運動五年行動，做好國家衛生城市復審迎檢工作。常態化建設國家公共文化服務體系示范區，推動廣廈藝術街、遼河楹聯博物館、遼河碑林等文化場所完善服務功能，提升公共文化服務數字化水平。抓好非物質文化遺產傳承保護，鼓勵文藝創作，講好盤錦故事。開展文化惠民演出120場。建設全民健身設施100套，辦好冰凌穿越挑戰賽、球類業余聯賽等群眾性體育活動。
（九）聚力守底線保安全，建設更高水平的平安盤錦。統籌發展和安全，提升市域治理體系和治理能力現代化水平，爭創國家安全發展示范市。
防范化解重大風險。推進盤錦銀行改革化險，完成市農商行、大洼農商行、盤山農信聯社機構改制，強力推進不良資產清收；持續整治互聯網金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法行為，堅決守住不發生系統性金融風險底線。爭取全域納入國家化債政策支持范圍，穩妥化解政府債務風險，兜牢基層“三保”底線。扎實做好保交樓各項工作，確保房地產市場平穩發展。
提高防災減災能力。科學編制水網規劃，優化水網體系布局。推進繞陽河系統治理，實施水利、交通、市政等六大領域基礎設施恢復重建工程，確保今年汛期前完成繞陽河左岸興隆臺區段堤防加固等工程項目。加快建設遼河干流防洪提升工程。建成海洋預警監測信息臺。立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，落實“四預”措施，強化“四情”預警，完善應急救災物資儲備體系，開展防災科普宣傳，有效防御自然災害。
強化公共安全防控。認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障群眾就醫用藥，做好重點群體防控，筑牢醫療救治防線，著力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期，實現平穩轉段和社會秩序穩定。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”安全生產責任，深入開展危化品、城鎮燃氣、漁業船舶、交通運輸、消防領域安全隱患排查整治，有效遏制重特大安全事故。開展學校配餐食品安全監管行動，持續創建國家食品安全示范市。
提升社會治理效能。加快“黨建引領、智慧治理”綜合平臺二期建設，完善網格化管理、精準化服務、信息化支撐的基層治理平臺。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新社區治理模式，探索“五社聯動”機制，及時將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。加強網絡綜合治理，形成良好網絡生態。推動信訪矛盾減存控增，完成省“萬件化訪”行動任務。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動。
扎實開展雙擁共建，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。進一步加強民族宗教、外事僑務、人民防空、檢驗檢測、氣象、檔案、慈善、紅十字等工作。開展第五次全國經濟普查。
各位代表！奮進新征程、建功新時代，政府重任在肩、使命如磐。必須大力弘揚偉大建黨精神，踔厲奮發、勇毅前行，堅定不移走好新的趕考之路，在新時代振興發展上展現更大擔當和作為。
我們要對黨絕對忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進黨史學習教育常態化長效化，開展好主題教育，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把貫穿其中的立場觀點方法落實到政府工作全過程、體現在各方面，以振興發展的實際成效詮釋對黨的忠誠。
我們要傾力為民造福。踐行以人民為中心的發展思想，走好新時代黨的群眾路線，在基層一線傾聽群眾呼聲、發現矛盾問題、解決實際困難，增強工作現場感。想人民之所想、急人民之所急、行人民之所囑，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增進民生福祉，讓現代化成果更多更公平惠及全市人民。
我們要嚴格依法行政。落實重大行政決策程序規定，嚴格規范公正文明執法，全面推行柔性執法，完善行政爭議預防化解機制，不斷提高行政效率與公信力。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，不斷強化審計監督，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
我們要勇于擔當作為。自覺踐行“三個務必”，保持只爭朝夕、奮發有為的奮斗姿態，弘揚越是艱險越向前的斗爭精神，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰。深入開展“強規范、重實干、嚴督辦”專項行動，堅持激勵和約束并重，立足“拼搶爭實”抓落實，堅決反對不擔當、不作為，堅決反對簡單化、亂作為，讓“躺平式”的干部躺不住、有實績的干部有舞臺。
我們要永葆清廉本色。始終把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，堅決糾治形式主義、官僚主義，著力解決文山會海隱形變異等問題，真正為基層減負、為干部減壓。持續凈化政治生態，提升警示教育效果，嚴于律己、嚴管所轄、嚴負其責，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，讓清風正氣不斷充盈，重塑盤錦良好形象。
各位代表！征途漫漫，惟有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區，為譜寫盤錦現代化建設嶄新篇章而不懈奮斗！
政策解讀：（圖解版）《2023年政府工作報告》政策解讀
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