| 索 引 號： | pjsrmzf-2024-000081 | 主題分類： | 市政府文件 |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | 2024-05-20 |
| 標 題： | 盤政發〔2024〕4號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 盤政發〔2024〕4號 | 發布日期： | 2024-05-20 |
| 主 題 詞： | |||
盤政發〔2024〕4號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案的通知
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
現將《盤錦市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府
2024年5月20日
（此件公開發布）
盤錦市推動大規模設備更新
和消費品以舊換新行動實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）要求，實施“設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準引領、產品供需對接”五大行動，激發潛在消費、擴大有效投資，助力全市經濟持續向好，結合盤錦實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
（一）推進重點行業設備更新改造
1.推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。鼓勵石化、化工、建材、電力、機械、船舶、輕紡、電子、糧食加工等重點行業提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動裝備制造業數字化、網絡化、智能化改造，推廣應用新一代信息技術，提升全流程互聯互通能力。
牽頭單位：市工業和信息化局，以下均需各縣區政府、經濟區管委會落實，不再列出
2.以鍋爐、變壓器、電動機、風機風扇、泵等用能設備為重點，逐步淘汰能效低于準入水平的設備，鼓勵更換能效達到先進水平和節能水平的設備。
牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市市場監管局
3.深入推進水泥等行業超低排放改造，推動企業更換應用先進環保裝備，達到環保績效A級水平。
牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市工業和信息化局
4.加快火電等傳統電源智能化升級，推進智能分散控制系統應用，助力燃煤機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。
牽頭單位：市發展改革委
5.推進輸配電設備更新改造，使用新型高效、智能的斷路器、開關柜、電纜、動態無功補償等設備，更換高耗能變壓器、老舊電力設備，減少線損，提升能源利用效率，升級智能電網傳感器、智能化控制系統、故障檢測和定位系統等，加快建設新型電力系統，保障電力安全可靠供應。
牽頭單位：國網盤錦供電公司
6.對照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》，排查摸清落后工藝技術設備底數，明確需改造的企業名單，推動有關企業制定方案、加大安全投入、明確改造時限，加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作。
牽頭單位：市工業和信息化局
7.根據《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）》，確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。
牽頭單位：市應急局
8.加大監管執法，嚴格落實能耗（市發展改革委）、排放（市生態環境局）、安全（市應急局）等強制性標準和設備淘汰目錄（市市場監管局）要求，綜合運用市場、行政、技術、價格等手段，依法依規淘汰不達標設備。
牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市應急局
（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新
9.按照《電梯制造與安裝安全規范》（CB/T7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T42615）等相關安全技術標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修。
牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市市場監管局
10.結合推進城市更新、老舊小區改造。堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全的原則，統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯。
牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市財政局、市市場監管局
11.推進存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備升級改造，逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管。到2027年，更新改造老舊供水管網20公里以上，力爭市級公共供水管網漏損率控制在10%以內。
牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市水務集團
12.加快供熱設施設備更新，推動更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐，加快改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
13.實施燃氣等老化管道更新改造，改造全部灰口鑄鐵管道、經評估存在安全隱患的燃氣管網。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
14.推進存量建筑節能改造，重點改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
15.建設城市生命線工程，推進排水管網、橋梁、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，實現城市風險防控從被動應對轉向主動預防，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
16.推進環衛設施更新改造，加快更新能耗高、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環衛車輛、垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環衛作業機具設備。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
17.推進污水處理設施設備更新，更新改造存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能減碳不達標等問題的水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備及各類專用設備等設施設備。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
18.加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。
牽頭單位：市公安局
（三）推動交通運輸設備和老舊農業機械更新
19.推進城市公交車輛電動化和氫燃料替代，更換老舊公交車、過保電動車輛電池。推動出租車輛更新換型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運輸船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。
牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局
20.加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，降低營運柴油貨車排放污染，推動道路運輸綠色低碳發展。
牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通運輸局、市生態環境局
21.加快老舊木質漁船更新改造，鼓勵淘汰木質漁船，合并建造鋼質、玻璃鋼等新材料漁船。力爭2024年底前，更新改造26艘漁船;2025年底前，更新改造8艘漁船，基本完成漁船“木改鋼”工作。
牽頭單位：市農業農村局
22.扎實推進老舊農業機械設備更新改造，加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯合收割機、10年以上的懸掛式聯合收割機等技術狀況差、維修成本高的農業機械報廢。
牽頭單位：市農業農村局
（四）提升教育文旅醫療設備水平
23.支持符合條件的中、高等職業院校（含技工院校）圍繞學科和專業建設目標，更新置換先進教學及科研技術設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。
牽頭單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會保障局
24.加快重點景區景點設施設備升級，推進旅游設備、游樂設備更新改造，提升文旅服務品質。
牽頭單位：市文旅廣電局
25.推進醫療衛生機構裝備和信息化設施更新升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，推動公立醫療衛生機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。
牽頭單位：市衛生健康委
三、實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動
（一）促進汽車以舊換新
26.擴大節能與新能源汽車消費，按國家統一標準給予定額補貼。進一步完善充電、停車、智慧交通等汽車配套基礎設施，擴大城市停車位供給。
牽頭單位：市商務局；配合單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局、市發展改革委
27.嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》《機動車環保檢驗合格標志管理規定》《關于深化機動車檢驗制度改革優化車檢服務工作的意見》等政策，進一步加強和改進機動車檢驗工作，規范檢驗行為，優化車檢服務，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。
牽頭單位：市公安局
（二）推動家電以舊換新
28.鼓勵家電銷售企業聯合生產企業、回收企業、電商平臺加大以舊換新促銷活動力度，對消費者購買符合一定標準的家電產品給予補貼。開設線上線下家電以舊換新專區、綠色智能家電體驗店(專區)，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。
牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市市場監管局
29.支持家具家裝以舊換新。鼓勵家具、家裝企業加強上下游聯動，開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造促銷活動。優化線上線下二手家居交易服務，支持企業提供家具、廚衛等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，滿足多樣化需求。推動家裝消費品換新升級，引導企業提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費，激發消費者家裝換新需求。
牽頭單位：市商務局；配合單位：市住房城鄉建設局、市財政局
四、實施回收循環利用行動
（一）完善廢舊產品設備回收網絡
30.研究制定《盤錦市再生資源回收體系建設規劃》，完善再生資源回收網絡，推動一批綠色分揀中心建設。
牽頭單位：市商務局
31.完善廢棄電器電子產品處理支持政策，鼓勵多元市場主體參與回收利用。
牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市發展改革委
32.廢棄物循環利用企業開展廢舊家電拆解和循環利用，支持各地招引廢舊家電拆解和循環利用項目，在相關手續辦理方面依法給予支持。
牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市商務局、市發展改革委
（二）便利二手商品流通交易
33.優化二手車交易登記管理，促進二手車流通規范有序健康發展。落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業的抽檢頻率，抽檢結果依法向社會公開。
牽頭單位：市公安局；配合單位：市商務局
34.推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。
牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市商務局
（三）有序推進再制造和梯次利用
35.鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。
牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委
（四）推動資源高水平再生利用
36.推動再生資源加工利用產業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。支持建設廢塑料等再生資源精深加工產業集群。
牽頭單位：市工業和信息化局
37.有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料產業。
牽頭單位：市發展改革委
五、實施標準引領行動
（一）以標準提升牽引設備更新與消費品以舊換新
38.堅持誰主管、誰實施、誰監督，宣貫能效、水效、污染物排放等領域強制性國家標準，推進化工、建材等行業實施清潔能源生產、能效提升、循環利用等升級標準，以標準升級帶動生產與消費升級。
牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局
（二）強化現行標準貫徹落實
39.落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存儲設備等重點用能設備能耗標準。落實運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。
牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市發展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局
40.強化執法監管，聚焦質量安全等重點領域，加大執法打擊力度，加強對相關工業產品的監督抽查及后處理工作，嚴厲打擊生產銷售不合格產品的行為，營造公平有序的市場環境。
牽頭單位：市市場監管局
（三）加強重點領域標準銜接
41.鼓勵企事業單位、龍頭企業、社會組織參與清潔生產、循環利用、能耗等領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制修訂。鼓勵企事業單位積極參與質量標準、檢驗檢測、認證認可等相關國內國際標準化活動。
牽頭單位：市市場監管局
六、實施產品供需對接行動
（一）著力培塑產業新優勢新動能
42．圍繞構建“3442”現代化產業體系，搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育新質生產力。壓實“雙領辦”機制，加快項目建設，做大做強石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區域影響力的優勢產業，發展壯大新材料、新醫藥、新能源、光學電子等具有發展潛力的新興產業，深入挖掘食品工業、防水材料、橡塑制品、家具制造業等具有基礎的消費品工業，加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產業。
牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市工業和信息化局、市科技局
43.充分發揮我市石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造產業優勢，推動我市更多先進設備、優質產品、創新技術服務全省、全國大市場。遴選一批符合國家標準的盤錦品牌產品，形成優勢產業、產品清單，向全國宣傳推介，爭取更多符合條件的產品納入國家相關產品目錄。
牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局
（二）著力開展供需對接活動
44.大力實施激發需求行動，推動優勢產業鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。持續組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動，發揮行業商會、協會作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。
牽頭單位：市商務局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局
七、強化政策保障
（一）爭取政策支持
45.積極爭取中央預算內專項資金、超長期特別國債、中央財政補貼等資金支持設備更新和循環利用項目。
牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市財政局
46.爭取中央財政安排的節能減排補助資金，支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財政安排的商貿流通體系資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。
牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局
47.支持傳統能源營運類機動車新能源更新，利用好中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新。
牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局
48.爭取中央財政安排的廢棄電器電子產品處理專項資金，引進符合條件的企業回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等廢棄電器電子產品。
牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市財政局
49.爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。
牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市財政局
50.落實國家對節能節水、環境保護、安全生產專用設備和數字化智能化改造稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，依法優化稅收征管方式。
牽頭單位：市稅務局；配合單位：市工業和信息化局
（二）保障用地需求
51.加強企業技術改造項目用地等要素保障，鼓勵企業節地挖潛，支持合理盤活存量土地資產資源。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，按照規定簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。
牽頭單位：市自然資源局
（一）加強組織領導
52.要組建工作專班，加強統籌協調，建立政策對接、供需對接、項目對接、銀企合作等工作機制，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍，推動落實各項重點任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，形成工作合力。
牽頭單位：市發展改革委（專班各成員單位按職責分工負責）
（二）壓實工作責任
53.各有關部門要加強協調聯動、信息共享，及時對接國家、省對口部門，摸清底數，按照職責分工，結合我市實際制定具體方案和配套政策，形成我市“1+N”政策體系，打好政策組合拳，項目化、清單化推動各項任務落實落細。各縣區、經濟區要建立工作機制，動態謀劃儲備項目，建立重點項目清單，因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。
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